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张荣贵:认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想努力在深入实施乡村振兴战略中更有作为

——在全市人大农业与农村工作座谈会上的讲话

市人大常委会副主任  张荣贵

 

同志们:

这次全市人大农业与农村工作座谈会,目的是深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步统一思想认识,总结交流经验,研究探?#32622;?#24180;工作思路。从大家交流的情况看,9个县(市、区)人大农业农村工作的同志们思路清晰、作风扎实,工作亮点很多、各有特色。一是紧扣工作大局,服务好发展。全市各级人大牢牢把握政治方向,紧紧围绕党委中心工作,积极履行人大职责,充分发挥了人大职能作用。婺城区人大重点关注浙中生态廊道建设,扎实?#24179;?#20102;生态廊道沿线美丽乡村建设。义乌市人大聚焦农村土地制度改革,为全国改革提供样板。东阳市人大围绕田园社区创建开展工作,为全国农村社区治理实验区建设拓宽思路。浦江县人大对乡村振兴战略实施加强监督,有力推动了地方党委政府相关工作的落实。二是紧盯难点问题,监督有实效。各地人大把解决实际问题作为监督的出发点和落脚点,综合运用多种监督手段,狠抓落实,直至工作取得成效。金东区人大开展美丽乡村建设工作情况专题询问,兰溪市、磐安县对涉农部门开展工作评议,多维度多角度推动工作,取得了良好的监督效果。三是紧贴群众需求,改善了民生。各地都注重聚焦三农领域的社会热点问题,持续发力,久久为功,推动相关问题的解决。永康市人大围绕城乡饮用水安全加强监督,推动政府民生实事办理。武义县人大监督推动了茶产业发展,促进了农民增收。以上简要总结充分体?#33267;宋?#24066;人大农口同志们的责任担当和务实创新。刚才,姜洪森同志代表市人大农工委对今年的工作进行了总结,对明年工作的初步安排作了介绍,我都赞同。下面,简要讲几点意见,供大家参考。

一、学深悟透,在贯彻习总书记重要思想中担当作为

926,全国人大召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,首次全面阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,要求各级人大深学细悟力行。今天趁此机会,我们一起来学习。

(一)准确把握习总书记重要思想的主要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;全面加强党对人大工作的领导,推动人大制度理论和实践创新取得了一系列重大成果,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这一重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,为做好新时代人大工作提供了根本遵循。栗战书委员长把总书记的重要思想总体概括为十个坚持:一是坚持中国共产党的领导;二是坚持走中国特色社会主义政治发展道路;三是坚持和完善人民代表大会制度;四是坚持人民当家作主;五是坚持全面依法治国;六是坚持民主集中制;七是坚持全面贯彻实施宪法?#35805;?#26159;坚持以良法促进发展、保障善治;九是坚持正确监督、有效监督;十是坚持民?#20852;?#21628;、我?#20852;?#24212;。这十个方面,是总书记重要思想的主要内容,我们要全面、持续、深入地学习领会。

(二)深刻认识总书记重要思想的现实指导意义。总书记的重要思想回答了新时代坚持好完善好人民代表大会制度的重大课题,具有恢弘的历史纵深感,展示了坚定的政治自信。我们学习总书记的重要思想,就要深刻领会其精神实质和重大意义,进一步强化理论武装,提高政治站位,增强工作能力,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,做到两个坚决维护,更好发挥地方国家权力机关作用。

1.深刻认识总书记重要思想的科学性。总书记的重要思想,涵盖了人大制度建立、发展、完善的各个?#26041;凇?#21508;个层面,实现了历史与现实、理论与实践、目标与方略、理念与路径的有机结合,形成了科学的理论体系。这一重要思想的科学性在于,运用马克思主义的科学理论,深?#25506;?#31034;了坚持党的领导、实行人民代表大会制度的历史必然性,深刻把握了人大制度的发展规律,明确了坚持和完善人大制度的目标原则和任务要求,为坚持走中国特色社会主义政治发展道路提供了遵循。

2.深刻认识总书记重要思想的实践性。总书记的重要思想坚持理论与实践的统一,凝聚并升华了新的发展阶段人大制度实践创新、理论创新和制度创新的最新成果,很多都同习近平总书记主政地方工作时的思考和实践一脉相承又不断发展,具有深厚的实践基础。总书记在党的十九大报告中提出,要加强人民当家作主的制度保障,支持和保证人大行使四项职权,发挥两个作用,健全人大组织制度和工作制度,明确两个机关定位等任务要求。这些论述彰显?#23435;?#20204;党一贯遵循的理论联系实际、实事求是的价?#30340;?#26680;,为在实践中坚持和完善人大制度、充分发挥国家权力机关作用指明了努力方向,对新时代推动人大制度和人大工作完善发展具有重要指导意义。

3.深刻认识总书记重要思想的创新性。总书记的重要思想,就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系?#34892;?#29702;念新思想新战略,具有鲜明的时代特征。总书记强调,新?#38382;?#19979;要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与?#26412;?#36827;完善人民代表大会制度;要按照总结、继承、完善、提高的原则,?#24179;?#20154;大制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平,并对全面贯彻实施宪法,加强和改进立法、监督、代表工作等方面提出具体要求。这些论述回答了人大制度如何坚持和完善,人大工作要不要创新、怎?#21019;?#26032;等理论和实践问题,为推动新时代人大工作创?#36335;?#23637;提供了理论指引。

(三)着力三抓贯彻落实好总书记的重要思想。总书记的重要思想是指导新时代人大工作的?#25913;?#38024;。作为新时代人大工作者,我们要认真领会总书记重要思想的核心要义和丰富内涵,掌握其实践要求,真正在学懂弄通做实上下功夫,不折不扣贯彻落实。

1.原原本本抓学习,切实提高自身理论水平。我们要坚持把总书记重要思想作为理论武装的必修课、依法履职的基本功,按照突出总指引、坚持下功夫、强化硬?#38469;?/span>的总要求,坚持联系地、系统地、全面地学习,坚持学原著、读原文、悟原理,原原本本、持续深入地学习,形成常态化长效化学习制度,做到常学常新、常用常新,切实把学习成果转化为?#24179;?#20154;大工作的强大精神动力和理论指引。

2. 扎扎实实抓宣传,努力扩大人大制度影响。明年是人民代表大会制度建立65周年以及地方人大常委会诞生40周年。站在新的历?#26041;?#28857;上,我们要牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权,把人大农业农村工作和宣传总书记的重要思想、扩大人大制度影响联系起来,一同研究、一同实施,加强统筹协调和组织策划,宣传党对人大工作的坚强领导和决策部署,宣传人大各方面工作的进展和成效,围绕人大三农事业,讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心。

3. 认认真真抓落实,充分发挥人大制度优势。要立足人大法定职能,充分发挥人大的制度优势、法治优势和合力优势,按照三个紧紧扣住要求,坚持把人大工作放到本地区工作大局和中心任务中去思考、谋划和?#24179;?#20026;促进经济社会高质量发展提供法制保障、贡献时代?#23653;?#28085;。具体到当前,全面实施乡村振兴战略、加快?#24179;?#29616;代化和美乡村建设,就是我们人大农业农村工作必须紧扣的大局。

二、突出重点,在深入实施乡村振兴战略中有更大作为

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;对三农工作做出的一个新的战略部署和要求,是关系全面建设社会主义现代化强国的全?#20013;浴?#21382;史性任务。当前,我市乡村振兴工作也面临前所未有的机遇,1030,市七届人大常委会第十六次会议审议通过了《关于全面实施乡村振兴战略加快?#24179;?#29616;代化和美乡村建设的决议》,将我市乡村振兴战略实施摆在了更加突出的位置。在新?#38382;?#26032;任务新要求下,全市各级人大农业农村工作的同志要进一步发挥人大的职能作用,凝聚各级各部门力量,发挥代表联系选民的优势,以?#37319;?#20419;共识,以共识促?#27493;ǎ?#24418;成乡村振兴工作合力,有序有效推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为促进我市乡村振兴工作走在全省前列提供坚实保障。

(一)做好立法工作,强化乡村振兴战略法制保障。实现乡村振兴,一靠深化改革,二靠健全法治。改革开放?#32469;?#26159;党的十八大以来,亿万农民尽享改革红利,生活水平不断改善,幸福指数明显提高。但产业发展有制约、地区发展不平衡、农业经营主体力量与乡村振兴战略的要求仍有差距?#20219;?#39064;?#24266;?#23384;在。新一轮农村改革已经步入深水区,面对三农工作的难题和挑战,立法的法制保障作用更加凸显。

要加强立法课题研究。今年《金华市农村生活垃圾分类管理条例》的实施,在改变农村千年陋习,促进乡村文明方面起到了重要作用,同时也为我们的立法积累了经验。面对乡村振兴战略这个长期的系统性工程,中央一号文件已经对乡村振兴法治保障做出强调并提出具体要求,立法工作上级有要求,改革实践有需要,人民群众也有期盼。我们要按照该立则立,立就立好的原则,做好乡村振兴立法相关课题研究,坚持以问题为导向,立足农情去听取各方面的意见,把战略实施中亟需解决的重点难点问题进行系统梳理,全面理顺各个?#26041;?#30340;内在关联,探索政策面与法制面的有效结合,待条件成熟后出台?#35270;?#25913;革发展的乡村振兴地方性法规。各县(市、区)人大虽然没有立法权,但实践创新都在基层,要配合做好省市有关法律法规草案征求意见工作。对于本地区在实施乡村振兴战略工作中行之有效的经验和做法,要注意进行总结提炼,及时?#20174;?#25105;市各地有关方面的意见建议。通过大家的共同努力,以地方性法规的?#38382;?#25226;这些好的做法,成功的经验固定下来,为乡村振兴提供坚强法制保障。

要加强法律法规实施。法立而不行,与无法等。法律的生命在于实施,从农工委对《金华市农村生活垃圾分类管理条例》的执法调研情况来看,效果明显,一些意见建议也得到了落实,说明我们立法工作在推动相关领域的依法行政、管理水平提高发挥了积极的作用。这些好的做法和举措,我们要进一步坚持和完善。全市各级人大要加大涉农法律法规的执行和实施力度,加强对三农重要法律法规的执法检查和调研,督促有关部门依法?#32454;?#33853;实和执行法律法规规定,实现以良法善治,促进农村发展,保障农民权益,推动农村依法治理。

(二)做好监督工作,促进乡村振兴战略高标准落实。监?#28966;?#31359;于人大工作的始终,是宪法和法律赋予的一项重要职权,也是人大深入参与乡村振兴战略的重要手段。当前,作为我们全市各级人大农业与农村工作同志而言,最重要的就是紧紧把住乡村振兴这个总抓手,发扬钉钉子精神,坚持突出重点、抓准着力点、?#24179;?#38590;点的工作要求,利用审议、视察、询?#23454;?#22810;?#20013;问?#24320;展监督。

乡村振兴战略涉及面广,每个县市区各有差异。我们认为,至少可以从以下五个方面切入发力:一是规划引领方面。围绕各地出台的战略行动计划,工作重点和政策措施,以及谋划实施的重大项目进行监督。?#37096;?#20197;关注农业科技领域的规划实施情况。二是农村改革方面。可以持续关注农村承包地三权分置监督意见的落实,同时,农村宅基地三权分置改革、撤并村工作也是我们关注的重点。三是产业兴旺方面。没有产业兴旺,就谈不上乡村振兴。农业供给侧结构性改革,乡村现代农业产业生产经营体系构建,美丽田园建设,农村一、二、三产业融合发展等方面是我们人大监督的重点。四是人居环境方面。要重点关注千村示范、万村整治工程,围绕全力打造千万工程升级版做好人大文章,把加快?#24179;?#21644;美乡村建设、五水共治长效机制后续管理,作为建设美丽浙江和大花园的重要抓手。五是乡村善治方面。可以关注乡村治理体系、乡风文明等方面的内容。

在监?#28966;?#31243;中,我们要始终以目标为追求、以民意为基础、以问题为导向,坚持抓反?#30784;?#21453;复抓,发扬咬定青?#35762;环?#26494;,任尔东西南北风的精神,持续跟踪监督,不见实效?#29615;?#25163;,不出结果不撒手。针对我市乡村振兴战略实施过程中的共性难题,市人大农工委要组织市县(市、区)两级人大,采取联动审议、联合视察等?#38382;焦?#21516;开展监督。也希望各县(市、区)人大把实施乡村振兴战略摆在重要位置,结合各地实际提出需要市级层面解决的重点问题,形成上下联动的工作格局。要敢于动真碰硬,在由民作主上健全机制敢于监督,在为民作主上敢于说真话、报真情、出实招。只有这样,监?#35762;?#30495;管用。通过人大的监督,既推着政府撸起袖子加?#36879;桑?#21448;监督政府遵循规律科学干,防?#22266;?#22823;求快、刮风搞运动,努力解决一批战略实施过程中群众关心关注的热点难点问题。

(三)做好调查研究工作,拓宽乡村振兴发展思路。调查研究是一切工作的基础,也是我们人大的一个重要优势。以调查研究助力乡村振兴,人大监?#35762;?#26356;有针对性,乡村振兴才能有出路。我认为,着重要做好精、准、实三字文章。一是在服务党委决策上,选题要决策要科学,就必须掌握全面真实的第一手资料。我们要围绕乡村振兴工作重点,坚持少而精,组织力量开展调研,把调研做细做透。真正弄清楚当前乡村振兴的发展现?#30784;?#21457;展方向、制约要素和群众需求,摸清实情,找准突破口,为党委决策提供有力参考。二是在完善政府政策上,把脉要农村政策好不好,要看农民高兴不高兴。我们要深入一线,走进田间地头,真正弄清楚乡村振兴政策供给是否精准到位、发挥多少效益、群众有何诉求。通过调研来精准把脉、查找问题,推动政府完善政策体?#25285;?#38598;聚更多资源要素?#24230;?#20065;村振兴。三是在提升监督效果上,措施要要通过广泛深入的调查研究,把握监督事项存在的突出问题、关键症结,在此基础上,多用调研数据说话,多提针对性、可操作性的的意见建议,使人大监督更加富有实效。

(四)做好联系代表工作,凝聚乡村振兴社会合力。我们要多途径、多方面发挥代表作用,引导各级人大代表主动作为,积极参与乡村振兴。一要发挥代表的乡村振兴代言人作用。充分利用代表与群众联系广的优势,组织代表深入宣传乡村振兴战略任务和要求,以?#26696;?#32423;有关政策部署,宣传引导广大农村群众投身到乡村振兴战略中,进一步凝聚社会合力。激励代表广泛了解民意、集中民智,扮好群众代言人,为民发声,为民办实事。二要发挥代表的产业发展引领者作用。部分代表是乡村发展能人、产业大户。我们要鼓励引导代表带头创业,带领群众创业,以此来推动现代农业产业发展、增强新型农业经营主体对产业融合发展的引领作用。三要发挥代表的乡村振兴规划智囊团作用。充分利用代表多重身份、眼界见识等方面的优势,在乡村振兴战略的各个领域建设过程中,积极为当地党委政府建言献策,当好当地乡村振兴的治村导师四要发挥代表的社会和谐稳定器作用。要充分利用代表在当地有人脉资?#30784;?#32676;众中享有一定威信的优势,鼓励代表参与化解乡村矛盾纠纷,倡导新时代好民风,积极?#24179;?#20065;村治理。同时,加强涉农代表建议督办,是我们尊重代表智慧、发挥代表积极性的有效途径,要作为重点工作予以落实?#24179;?#21152;强与主办单位的沟通联?#25285;?#21450;时了解办理情况,督促办理,切实提高问题的解决?#30465;?/span>

三、改进作风,在?#24179;?#26032;时代人大工作实践中一线作为

人大农业农村工作者是新时代人大工作和乡村振兴人才队伍的重要组成部分。我们要坚持以习总书记重要思想为指导,对照懂农业、爱农村、爱农民的要求,切实转变作风,提升履职能力,为?#24179;?#20154;大事业创?#36335;?#23637;作出应有的努力。

(一)加强学习自觉。人民代表大会制度的优越性有哪些,要讲出个所以然。为什么要实施乡村振兴战略,必要性在哪里,等?#20219;?#39064;,不深入学习,我们仅能知道其皮毛,而不懂其本质,理论指导工作的作用就得不到有效发挥。所以学习是掌握工作主动权的首要前提。学习往往是说起来重要,做起来难,坚持不懈更难。因此,要树立学习就是工作学习就是责任学习心态决定工作状态学习也是乐趣等理念加强学习的自觉。学习与工作两者辩证统一、相互渗透、相互促进、相得益彰。在学习与责任关系上,会有的同志没有把学习上升到责任的高度去抓落实,学习的重要性往往因此而被忽视。学习心态决定工作状态是由学习与工作的辩证关系决定的,只要有自觉的学习态度就一定能保持昂扬的工作精神状态。学习是一种乐趣,探索知识、寻求真理能引人入胜、给人愉悦。不学习就会孤陋寡闻,生活也会失去真正快乐的源泉。把要我学转变为我要学,把我们人大干部真正培养成学习?#36879;?#37096;,勤学习,强理论,增经验,提素养。

(二)加强精神自信。我们不仅对人民代表大会制度要自信,还要有对自己的自信。人大不是休养所,也不是清议馆,我们始终要突出人大工作职责奋战在自己的一线,彰显精气神。要有最高权力机关的自豪与担当;要有德高望重的自省与努力;要有老骥伏枥壮心不已的自励与实干。虽然不直接参与具体的经济和社会事业工作,但受人民重?#34892;?#20351;立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,这些也都需要真抓实干,需要正确的三观指引,需要端正的态度工作,需要一定的气力落实。为此,我们要坚决克服错误观念或认识误区,保持一线状态,发挥一线作为

(三)加强作风?#26376;傘?/span>党的纪律处分条例规定了六方面的纪律,我们都必须?#32454;?#36981;守。结合我们人大干部职责和目前?#38382;?#35201;求,在政治、工作、廉洁等方面尤要有更敏锐的觉悟。政治?#26376;?#26159;对?#25345;页稀?#23545;党负责。要牢固树立两个维护四个意识四个自信不动摇,保持坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,始终与?#25345;?#22830;保持高度一致,与省委保持高度一致,与市委保持高度一致。立足本位,就是要服从当地党委领导,服务当地党委决策。工作?#26376;?#26159;对人民负责。要坚守以人民为中心立场,坚持走群众路线,密切联系群众,善于把群众的心声放到为民办事的决策之中,供党委政府参考;敢于把自己的工作成绩单摆在群众面前,让群众来评判。廉洁?#26376;?#26159;对自己负责。要筑牢防线、守牢底线。不要以为现在的岗位四平?#23435;?/span>,如果心有杂念,什么所谓的铁壁铜墙都会顷刻倒塌,什么千里之堤都将溃于蚁穴。要坚持慎独、慎微、慎权,心无旁骛做好人大工作。

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