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黄锦朝:在全市人大促进民营经济高质量发展暨司法机关保障和服务民营经济专项监督动员部署会上的讲话

 

 

2019312日)

 

同志们:

开展促进民营经济高质量发展专项监督工作是省人大的统一部署,也是市人大常委会今年的重点工作安排。31日,省人大专门召开视频会议,对省市县三级联动开展专项监督工作进行了部署。今天我们在这里召开会议,对开展促进民营经济高质量发展专项监督工作进行再动员再部署。同?#20445;?#20026;了改进会风、提高效率,决定与全市人大联动开展司法机关服务和保障民营企业健康发展专题监督动员会一并召开。市政府对此高度重视、密切配合、大力支持,市政府常务副市长陈晓同志出席会议,并将作重要讲话。下面,我根据省人大的部署和市人大常委会主任会议讨论研究的精神,就组织开展好促进民营经济高质量发展专项监督工作强调几点意见。

一、统一思想抓监督,确保专项监督工作抓紧抓好

民营经济是经济社会发展的重要力量。开展促进民营经济高质量发展专项监督工作,目的就是要通过发挥各级人大联动监督的整体优势,着力推动解决一批制约民营经济发展的突出问题,切实提振民营经济发展信心。这项工作十分必要,而且也十分紧迫,必须作为今年人大工作的重头戏抓紧抓好。

首先,开展这次专项监督工作,切合中央精神、符合法律规定。国家历来高度重视民营经济的发展。党的十九大把两个毫不动摇写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。2018111日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,阐明和重申党的经济工作方针政策,并强调要抓好6方面政策措施,大力支持民营企业发展。宪法第十一条规定,在法律规定范围内的个体经济、私营经济?#30830;?#20844;有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济?#30830;?#20844;有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。无论是从中央精神看,还是从宪法法律规定看,我们都必须更加自觉地担负起鼓励、支持、引导和推动民营经济高质量发展的历史责任和时代使命,坚持用宪法法律赋予的监督权力,为促进民营经济高质量发展贡献人大智慧和力量。

其次,开展这次专项监督工作,切合?#34892;?#24037;作、符合?#23548;?#38656;要。当前,金华发展进入了爬坡过坎、转型升级的关键时期。在严峻复杂的宏观形势下,金华经济下行压力不容忽视,金华的几项主要经济?#21103;?#22312;全省的排名不够理想。2018年全市GDP4100亿元、增长5.5%,增速低于全省1.6个百分点。规上工业增加值增速低于全省1.3个百分点;规上工业销售产值增速低于全省4.5个百分点;限额以上消费品零售总额增速低于全省6.4个百分点;规上工?#30340;?#22343;税收增幅低于全省8个百分点。根据全省高质量发展?#21103;?#20307;系66项?#21103;?#27169;拟测算,金华居全省第8位。从金华发展的?#23548;是?#20917;看,要想扭转经济发展的被动?#32622;媯?#24517;须把促进民营经济高质量发展摆上重中之重的位置。市委从全局发展出发,已经明确把打赢实体经济翻身战,作为打赢九场硬战的首要之?#20581;?#20840;市各级人大必须紧扣这个?#34892;摹?#26381;务这个?#34892;模?#22362;定不移地把促进民营经济高质量发展作为自身的重要使命和责任担当。

再次,开展这次专项监督工作,切合民心民意、符合群众利益。在金华,民营经济贡献了全市91%GDP86%的财政税收、89%的外贸出口、86%的新增就业。民营经济是金华经济社会发展的最大资源、最大依靠。可以?#25285;?#27665;营经济的高质量发展,是高水平全面建成小康社会的坚实基础。但是受原材料、劳动力成本上升、融资支持不足、执法监管严格等因素叠加影响,我市民营企业的生存发展面临较大压力,引起了全社会的高度关注。在?#23433;?#20037;闭幕的市七届人大四次会议上,促进民营经济高质量发展成为代表高度关注的焦点热点问题,许多代表纷纷就此提出意见建议,为民营经济高质量发展建言献策,部分代表还专门提出议案,要求市人大常委作出优化营商环境方面的决议,着力破解民营经济成长中的烦恼”“发展中的困难,为新时代民营经济发展注入强大动力、提供有力保障。可以?#25285;?#20570;好促进民营经济高质量发展专项监督工作,是深入践行以人民为?#34892;?#21457;展思想的?#23548;市?#21160;,是贯彻落实市委三服务决策部署的具体抓手,更是保发展、促改革、惠民生的?#34892;?#20030;措。

二、精准发力抓监督,确保专项监督工作做深做透

促进民营经济高质量发展是一项系统工程,涉及方方面面。?#25381;?#25235;住要害,才能有的放矢。各地要按照省、市人大的统一部署要求,突出工作重点,把?#23637;?#38190;?#26041;冢?#20570;深做透各项监督工作。

一要在致力推动落实人大决议上下功夫。为深入贯彻落实党的十九大、省委十四届三次全会和市委七届三次全会精神,推动实体经济高质量发展,打赢实体经济翻身战,去年市人大常委会作出了关于推进实体经济高质量发展、打赢实体经济翻身战的决议,并要求全市各级人大及其常委会充分发挥人大职能优势,以高度的政治责任感和历史使命感,综合运用执法检查、调研视察、工作评议、专题询问等各种方式,助力打赢体经济翻身?#20581;?#21161;推实体经济高质量发展。今年市人大常委要对决议贯彻落实情况进行跟踪监督,请全市各级人大密?#34892;?#21516;、全力配合,确保作出的决策件件兑现、布置的工作项项落实。

二要在致力推动政策落地见效上下功夫。近年来中央出台了一系列减负降本的政策措施,去年省委省政府制定出台了促进民营经济高质量发展的10个方面31条政策措施,市委市政府印发了《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》,各有关部门也相继出台了一系列扶持民营经济发展的具体举措。在专项监督工作中,要把推动落实税费优惠政策,降低要素获取成本,优化创新资源配置,助推民营企业转型升级,提高民营企业盈利能力,作为监督工作的重要考量。具体看三个方面:一看政策是否落地,二看成效是否明显,三看企业是否满意。总之,要通过专项监督工作,督促政府?#34892;?#33853;实各项政策措施,落实好国家普惠性和结构?#32422;?#31246;政策,不遗余力地为民营企业降本减负,切实提升民营企业获得?#23567;?/span>

三要在致力推动解企业资金瓶颈上下功夫。融资难、融?#20351;?#26159;民营企业普遍?#20174;?#30340;突出问题。防范和化解金融风险是打好三大攻坚战的重要一?#20581;?#24403;前,我市民营企业面临的两链风险依然严峻,要坚持以企业赢利是否能够覆盖利息支出为标准,加强民营企业信贷支持,着力化解民营企业债券兑付风险,?#34892;?#21270;解股权质押困难,大力推进信贷资源向民营企业、小微企业倾?#20445;?#20999;实做好流动性风险防范工作。资金是企业发展的血液。我们强调为民营企业发展服务,很重要的就是要搞好金融服务,要有针对性地为面广量大的民营企业量身定制金融产品,帮助民营企业化解市场的冰?#20581;?#34701;资的高?#20581;?#36716;型的火山,全力为民营经济增氧、造血、强体,着力推动民营经济提质增效、做强做大。

四要在致力推动营造良好营商环境上下功夫。环境就是生产力、竞争力。要坚持软环?#22330;⒂不?#22659;两手抓、两手硬,既要加强园区基础设施和公共服务体系建设,努力在就?#20581;?#23601;学、人才引进?#30830;?#38754;为企业创造良好的生产生活环?#24120;挥?#35201;善于为企业搭建平台,做好资源要素保障的文章,切实解决融资难、成本高、人才缺?#20219;?#39064;,切实优化企业发展的综合环?#22330;?#27861;治是最好的营商环?#24120;?#26159;民营企业高质量发展的重要保障。中央明确要求加强法?#20301;?#33829;商环境建设。市委对此高度重视,市委政法委专门印发了《关于充分发挥政法职能作用依法保障和服务民营经济健康发展的若干意见》。市人大决定对司法机关服务和保障民营企业健康发展开展专项联动监督,并作为今年常委会的重点工作进行部署落实。要抓住市场主体?#20174;?#24378;烈的司法领域突出问题和深层次矛盾,推动司法机关围绕服务实体经济、优化发展环?#22330;?#25972;顿市场秩序、提供法律服务?#30830;?#38754;做好各项服务保障工作,着力打造公开透明、公平竞争的法?#20301;?#33829;商环?#22330;1热?#24066;公安局要以深化扫黑除恶专项斗争为抓手,着力保护市场秩序和金融秩序。市法院要充分发挥审判职能,优化执行措施,提高办案?#24066;А?#24066;检察院要加强对涉及民营企业案件的法律监督,切实维护司法公正。市司法局要提高法律服务质量,深入推进法律进民企活动。要自觉遵循宪法法律规定,依法保护非公经济合法权益,对一些民营企业历史上的问题,要以发展的眼光来看待,让企?#23548;?#21368;下思想包袱、轻装前进,坚定地为企业发展撑腰鼓劲。

五要在致力构建亲清新型政商关系上下功夫。习近平总书记在民营企业座谈会上强调要求,构建良好政治生态,坚决反对和纠正以权谋?#20581;?#38065;权交?#20303;?#36138;污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓?#20219;?#32426;违法行为。各级政府要全面准确贯彻执行党和国家的路线方针政策,鼓励支持引导非公经济发展,积极作为、靠前服务,聚焦民营经济发展的痛点、难点和堵点,着力为民营企业排忧解难。要持续跟踪最多跑一次改革,进一步督促政府加大放管服改革力度,并撬动经济社会各领域改革,加快服务型政府建设,不断为民营经济高质量发展注入新的活力。

三、精心组织抓监督,确保专项监督工作?#34892;蠐行?/span>

专项监督工作时间紧、任务重,省、市人大常委会都制定?#21496;?#20307;的工作方案,各地人大要按照有关部署要求,结合当地?#23548;剩?#32454;化工作方案,加强工作统筹,精心组织实施,确保监督工作有力?#34892;蠐行А?/span>

一要有机结合、科学统筹。当前人大各条线上的任务都十分繁重,履职监督的载体和抓手也很多,党委布置和?#35805;?#30340;工作也不少,必须?#34892;?#32479;筹、合理安排,避免四面出击,给基层和企业带来不便,真正做到忙而不?#25671;?#24537;而?#34892;頡?#22312;?#23548;?#30417;督工作中要注意做到四个结合:一是要与市委部署开展的三服务活动有机结合起来,多做雪中送炭的事,努力为企业排忧解难。二是要与办好代表建议议案和深入开展重点课题调研有机结合起来,深入查找影响民营企业发展的突出问题,尽可能多的了解掌?#38556;?#23454;数据、典型事例。三是要与做好专题询问工作有机结合起来,积极为促进民营经济高质量发展、打赢实体经济翻身战把脉?#25910;鎩?#22235;是要与配合省人大做好立法工作有机结合起来,省人大常委会计划9月份上会审议民营企业发展促进条例草案,要注重收集、梳理、研究各方面的立法意见建议,为全省高质量制定民营企业发展促进条例提供参考。

二要精心组织、合理安排。促进民营企业高质量发展事关全局。必须综合运用各种监督方式,切实打好人大的监督组合拳,在专项监督的各个阶段,灵活采取调研视察、执法检查、专题询?#30465;?#21548;取报告?#30830;?#24335;做好专项监督工作。本次专项监督工作共分四个阶段进行:一是前期准备阶段。市人大有关委室前期已经做了大量工作,并在征求有关部门意见的基础上提出?#21496;?#20307;实施方案,这个方案已经市人大常委会主任会议讨论通过,今天在这里召开会议进行动员部署,标志着这项工作已经正式启动。二是深入调研阶段。从3月到6月期间,结合三服务活动,?#38505;?#20570;好调研工作,通过问卷调查、实地走访、座谈交流等?#38382;劍?#28145;入了解当前民营经济发展的现状和问题,全面掌握第一?#26234;?#20917;。6月上旬,市人大财经委提出促进民营经济高质量发展打赢实体经济翻身战专题询问工作方案。三是专项审议阶段。6月下旬,市人大常委会组织召开专题询问会。7月底前,市人大常委会提出督查意见,交市政府和司法机关研究处理。8月底前,市人大常委会作出《关于优化营商环境的决定》。10月份,市人大常委会听取审议市政府关于商事领域放管服改革情况报告,并提出审议意见。四是整改落实阶段。市人大常委会将对市政府及有关部门整改落实情况进行跟踪监督。12月下旬,市政府、各司法机关分别就?#30563;?#21326;市人大常委会关于推进实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议?#20223;?#23454;情况和本次专项督查意见研究处理情况一并向市人大常委会报告

三要形成合力、务求完胜。各县(市、区)人大常委会要把开展促进民营经济高质量发展专项监督工作摆上重要议事日程,及时向同级党委汇报,争取党委的支持和推动。各级政府及其有关部门要主动接受同级人大常委会的监督,强化配合协作,并以此为契机,全面加强和改进涉企工作,促进民营经济高质量发展。市人大常委会将加强对各地的联系和指导,推进这次专项监督工作?#34892;蠐行?#24320;展。要发扬务实作风,聚焦问题、解?#20107;?#38592;,?#38505;?#20542;听人大代表、民营企业和基层群众的意见建议,抓住各地民营经济发展存在的突出问题,?#38505;?#30740;究提出切实可行的对策建议,督促当地政府采取措施?#38505;?#33853;实、?#34892;?#35299;决。要重视发挥新闻媒体的舆论监督作用,扩大宣传声势和影响,大力营造有利于民营经济高质量发展的良好氛围和社会基础。

同志们,做好这次专项监督工作,责任重大、使命光荣。要以高度的政治责任感和时代使命感,?#20808;险?#30495;组织实施专项监督工作,共同为推动民营经济高质量发展履职尽责,为加快打造全省高质量发展的重要增长极和现代化都市区建设作出积极贡献。

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