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黄锦朝:强化功能 提档升级 全力推进“四好”代表联络站建设

 

——在全市人大代表联络站建设现场推进会上的讲话

金华市人大常委会主任 黄锦朝

201978日)

 

同志们:

根据全国人大和省人大的要求,并经市委同意,市人大常委会专门下发了《关于加强“四好”代表联络站建设的意见》,为推动全市“四好”代表联络站建设,决定召开这次会议。召开这次会议的主要目的就是为了深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和栗战书委员长在浙江调研时的讲话精神,全面贯彻省人大常委会《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》,进一步总结经验、查找不足,共同研究部署“四好”代表联络站建设工作,推进代表联络站不断深化发展、提档升级、作用发挥。

近年来,根据省人大常委会的统一部署要求,我市在各地探索代表之家、代表工作室的基础上,在全市各乡镇街道大力推进人大代表联络站建设,为代表与群众提供了互联互动的良好平台,在促进代表密切联系群众、充分发挥代表作用等方面探索和积累了很多有益经验和特色做法。刚才,我们?#26723;?#32771;察了义乌市3个代表联络站、点建设情况,并进行了经验介绍和交流,就深化代表联络站建设提出了许多?#25381;?#35265;地的意见建议。下面,?#21592;輟?#22235;好”目标要求,就全面深化我市代表联络站工作和建设,我再强调三个方面意见。

一、提高思想站位,充分认识深化代表联络站建设的现实意义

代表联络站不仅是“代表之家?#20445;?#20063;是民心之桥?#20445;?#36824;是展示人大形象的重要窗口,对于加强各级人大、人大代表、选民群众之间的密切联系,有效发挥代表主体作用具有重要意义。

(一)深化代表联络站建设,是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体?#23548;?/span>与人民群众保?#32622;?#20999;联系是我国人大制度的根本属性。党的十八大以来,以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;高度重视人大制度建设和人大工作,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众联系”。党的十九大报告强调要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保?#32622;?#20999;联?#26723;?#20195;表机关。习近平总书记在多个重要场合发表重要讲话、作出重要指示,要求密切代表与群众联系,加强和改进代表工作,为我们进一步深化代表联络站建设指明了方向、提供了遵循。我们要正确理解、深刻领会,着力把深化代表联络站建设作为学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体?#23548;?/span>

(二)深化代表联络站建设,是推进社会治理现代化的现实需要。代表联络站既是代表直接联系群众、了解民意的固定场所,也是扩大基层群众有序政治参与、畅通民意诉求合理表达的有效通道。当前,随着基层民主政治建设和社会治理工作的持续推进,人大代表根植人民群众、代表联络站直接设立在基层一线的优势日益凸显。今年328日,车俊书记在省人大代表座谈会上强调,要充分依托代表联络站深入基层、深入群众,认真开展调查研究,充分听取意见建议,掌握更多的真实情况,把群众的诉求带到人大会议上,体现到议案建议里,落?#26723;?#31435;法、监督等工作中。要积极引导各级代表善于通过代表联络站了解更多民情,汇集更多民意,从中发现经济社会发展中存在的普遍性和倾向性问题,人民群众关注的热点和难点问题,为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑和保障。同时要依托代表联络站宣传好党的路线方针政策,协助宪法和法律、法规的实施,帮助做好上情下达、解疑释惑、疏通情绪等工作,引导人民群众依法有序?#20174;?#21033;益诉求、参与管理国家和社会事务,有效推进基层民主政治,促进基层社会治理。

(三)深化代表联络站建设,是提升人大工作实效、强化代表主体作用的有效途径。党的十九大关于各级人大及其常委会 两个机关的定位,对新时期人大工作提出了新的任务、新的要求。代表联络站是人大代表在闭会期间有效履行法定职责、加强学习交流的重要平台,是加强发挥代表主体作用、实现代表履职常态化的有效载体。各级人大要依托代表联络站,紧紧围绕党委?#34892;?#24037;作和人大重点工作,围绕人民群众普遍现实关切,组织代表开展调研视察、接待人民群众,有序组织代表向人民群众报告履职情况,推动代表充分履行职权、更好发挥作用。要充分利用代表联络站平台作用,通过专题学习、政策宣读、履职交流、典型示范等形式,提升代表履职能力和成效。

二、咬定“四好”目标,切实推动代表联络站建设的提档升级

代表联络站的生命力在于常活动、有实效,归根到底在于提高“用”的质量和效果。从近年来到各县(市、区)调研的情况看,我市代表联络站建设还一定程度存在思想认识不到位、场地设置不合理、开展活动不经常、?#23548;?#25104;效不明显?#20219;?#39064;,这些都是我们需要研究?#40644;?#30340;重点和难点。去年9月全国人大常委会栗战书委员长在浙江调研地方人大工作时强调,要把代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国?#19968;?#20851;听取人大代表意见的好场所栗战书委员长提出建设“四好”代表联络站的要求,进一步明确了代表联络站的职能定位,丰富了代表联络站活动的内容和要求,为我们深化代表联络站建设提供?#22235;?#26631;和方向。对照这一目标和省人大的指导意见,要着力在优化提档升级、提高运行效能上下功夫,全面深化和提升代表联络站工作和建设。具体要在四个方面下功夫:

(一)?#21592;?#25552;档抓深化,推动站点建设更加优化。今天我?#24378;?#23519;的几个站点建设总体情况不错,但从全市面上代表联络站建设的?#23548;是?#20917;看,还存在?#40644;?#34913;的现象,与形势的发展、上级的要求和群众的期盼相比,还有较大差距。一要优化站点布局。我市代表联络站在2015年就实现乡镇街道“全覆盖?#20445;?#20294;有的地方把联络站建在偏僻处、管在办公楼里,不利于群众上门找代表,不利于代表联系群众,制约了代表联络站作用的发挥。要整合资?#30784;?#22240;地制宜推动代表联络向基层延伸,让乡镇(街道)代表联络站“下楼”“出楼?#20445;?#20174;办公楼上“搬迁”到办公楼一楼或沿街地段,在条件成熟的村庄、社区、片区或楼宇等建立联络点,构建“一站多点的代表联络工作格局方便群众找代表、?#20174;?#24847;见。还可以设立流动型联络站、点,把联系接待群众的窗口延伸到田间、地头、?#23548;洌?#24320;展送上门的接待和服务。要重视网上代表联络站建设,充分运用信息化手段有效提升联络站工作和代表履职实效。各县(市、区)可探索建立代表联络总站,有效发挥宣传人大、指导建设和协调督办等方面的作用。二要提升功能设置。场所设置上不强调追求高大上?#20445;?#20294;也不能太简陋,要?#26376;?#36275;联络站开展活动所需功能为前提,有条件的可合理划分接待、展示等功能区,并配备必须的设施。要体现庄重实用,根据需要和?#23548;?#26469;布置,让群众“进得了门?#20445;?#35753;代表“听得到群众的心声?#20445;?#31034;范站点的标?#21152;κ实?#25552;高。三要规范活动制度。代表满意、群众满意的联络站,一定是能保持活动经常、有效发挥作用的联络站。目前,我市各地联络站开展活动的次数不一,为扩大代表联络站在群众中的影响力,我们在省人大指导意见的基础上,结?#31995;鼻案?#22320;?#23548;?#32463;验,统一明确代表联络站要每月组织代表接待群众,每年开展不少于2次视察、执法检查等主题监?#20132;?#21160;,2次学习交流活动,要求直接选举产生的代表每年进站接待选民2次以上,间接选举产生的代表每年进站接待群众1次以上。

(二)服务大局抓深化,推动活动开展更加丰富。代表的作用在于作为,联络站的活力源于活动。人大代表根植于群众,联络站建在基层,各项活动就要紧跟形势来组织,紧贴?#23548;?#26469;开展,紧盯需要来实施,这样才更有实效、更有作为。一要围绕?#34892;?#24037;作。要紧紧围绕党委工作的?#34892;摹?#20154;大工作的重点,精准务?#26723;?#24320;展接待群众和主题监?#20132;?#21160;,切?#26723;?#22909;党委决策部署的宣讲员、?#34892;?#24037;作的监督员、服务大局的助推员,为推动?#34892;?#24037;作落实、促进经济社会发展提供有力保障。二要回应民生关切。关注民生是人大工作的使命所在。要坚持问题导向、需求导向,围绕民生领域的突出问题和民生政策的实施,促进代表接待群众活动与便民服务、民情代办有机结合,有效?#20174;?#27665;意,监督民生实事项目落实,推动群众关注的民生小事难事急事的解决三要服务地方立法立法项目建议征集、立法调研、法规草案意见征求要进联络站,让?#20064;?#22995;在家门口就可以直接向各级人大机关?#20174;?#24847;见、提出建议,代表联络站成为代表和社会公众参与地方立法的有效渠道;要积极推进法治普及、法规宣传、法律实施工作进联络站,及时收集法律实施过程中基层群众的反馈意见,让代表联络站成为宣传普及和推进法律法规实施的“新窗口”四要推进社会治理。人大代表是联接政府和群众的重要纽带,参与社会治理既是重要的履职方式,也是维护群众利益的实现方?#20581;?#35201;坚持?#25910;?#20110;民、?#24066;?#20110;民、问计于民,依托代表联络站组织各级人大代表深入群众体察民情、了解民意、倾听呼声,为党委政府的科学决策提供?#25991;?#21644;依据。要引导代表立足基层发挥自身优势,协助有关单位和部门化解矛盾、处理纠纷、协调利益,把问题解决在基层,把矛盾治理在源头,为推动社会稳定发展贡献力?#20426;?/span>

(三)延伸触角抓深化,推动联系群众更加密切。要针对当前代表联络站影响力还不够大、选民群众认可度还不够高的?#23548;剩?#22362;持问题导向,立足工作?#23548;剩?#19981;断强化措施,推动代表联系群众更紧密、作用发挥更明显、站点影响更广泛。一要加大“下”的力度。在推动代表联络站、点向基层延伸的同时,要积极推动各级领导干部代表、市县人大常委会组成人员定期进站联系代表、接待群众,充分发挥示范引领作用,同时还要建立市级及以上代表联系基层代表、基层代表联系群众制度,不断推动人大联系代表、代表联系群众工作重心向基层延伸。要积极探索推动一府一委两院领导到代表联络站听取代表和群众意见建议,参与接待群众活动,回应和解决人民群众的普遍现实关切。二要做深“加”的文章。近年来,各地为推动代表联络站建设由覆盖全域化向功能实效化转变,注重在结合上下功夫,在“加”上做文章,形成了“代表联络站+老娘舅”、 “代表联络站+8890民情?#35748;摺?#21644;“代表联络站+基层治理‘四个平台’”等一批各具特色、?#25381;?#25104;效的平台和做法,有效打通代表联系群众最后一公里。各地要结合本地的?#23548;?#21644;需要,继续做深“加”的文章,有效提高代表联系群众工作的针对性和有效性。三要增强“联”的实效。?#23548;?#35777;明,联络站有?#25381;?#27963;力,群众到站的“人气指数?#22791;?#19981;高,前提是要配强用好三支队伍:要选好联络站工作骨干队伍,站长?#35805;閿上?#38215;街道人大主要负责人担任,副站长或联络员中至少要有一名精力能集中、能力素质好、情况熟悉、热心人大工作的同志,负责日常联络和服务保障工作。要?#30422;?#27665;情联络员,邀请对区域情况熟悉、威望较高、参政议政意识和沟通协调能力强的选民群众担任,及时为代表联络站提供社情民意信息。要配强政情咨询员,为代表进站接待群众、履行职责提供有力的服务保障。

(四)注重实效抓深化,推动作用发挥更加明显。代表联络站作用发挥得好不好、有?#25381;惺导市?#26524;,一个重要的检验标准就是选民群众认不认可、愿不愿意到联络站来?#20174;?#24773;况,一个重要的关键?#26041;?#23601;是要对选民群众?#20174;?#30340;问题和诉求,及时作出回应、督促妥善处理,尽力促成问题的解决,让群众有一种获得?#23567;?#23545;群众提出的意见建议:一要分级分类处理。属于县乡两级职权范围的群众意见建议,由代表联络站按县乡人大有关规定处理;属于市级及以?#29616;?#26435;范围的群众意见建议,?#25381;?#24066;人大常委会代表与选任工委研究处理;需要向省?#20174;?#30340;群众意见建议,由市人大常委会代表与选任工委协调确定省人大代表领衔,?#21592;?#20250;期间代表建议的形式书面向省人大常委会提出。二要形成工作闭环。对群众意见建议从征集汇总、登记受理、分类?#35805;臁?#36319;踪督办、答复反馈,是一个完整的工作闭环,必须抓细抓实各个?#26041;?#30340;工作,确保群众?#20174;?#30340;每一条意见建议都有结果。三要及时反馈群众对能够解答的问题应当面予以解答,能够现场解决的当场予以协调解决;对现场无法协调解决的,要按照有关要求转?#35805;?#29702;,并加强跟踪了解,将处理结果及时向来访群众和相关代表作好反馈,真正做?#20581;?#32676;众说了有人听、听了有人管、管了有效果”。相关群众意见建议办理及反馈情况,要纳入乡镇人代会、街道议政会人大(工委)工作报告。

三、加强组织领导,不断优化代表联络站建设的服务保障

深化代表联络站建设需要各级人大的共同努力,需要广大代表的主动参与,也需要各级各方面的大力支持。全市各级人大要根据《关于加强“四好”代表联络站建设的意见》的要求,加强组织领导,落实工作责任,发挥主体作用,统筹协调推进,确保代表联络站建设各项工作取得扎实成效。

(一)强化组织领导,加强工作指导。各县(市、区)人大常委会作为“四好”代表联络站建设的责任主体,要把这项工作摆?#29616;?#35201;议事日程,主动向党委汇报,争取党委的重视和政府的支持,切实承担起组织落实、管理协调和督促指导的工作职责,尤其在推进代表联络站合理布局、规?#23545;?#34892;和代表全员进站等方面,要切实负起责任,抓好推进落实。各县(市、区)人大常委会主要负责人要亲自抓落实、带头进站点,经常检查督促,研究推动工作,确保代表联络站面貌有新改观、成效有新提升。县(市、区)人大常委会主任会议成员要落实联系代表联络站工作制度,加强对乡镇(街道)代表联络站建设的工作指导,协调解决代表联络站运行中的?#23548;?#22256;?#36873;?/span>

(二)强化责任落实,确保有效运转。乡镇人大主席团和街道人大工委要结合自身?#23548;剩?#25166;实推进代表联络站建设,探索运用代表联络站开展代表活动、发挥代表作用的有效途径和载体,增强代表联系人民群众工作的经常性和有效性。在乡镇(街道)党委(党工委)的领导下,乡镇人大主席和街道人大工委主任要充分履行建设管理代表联络站的第一责任,当好站长,认真做好代表联络站活动的召集组织、服务保?#31995;?#24037;作,协调群众意见建议处理和反馈工作,促进代表联络站常态化活动、长效化运行。

(三)强化主体意识,充分发挥作用。人大代表要强化主体意识,积极?#35270;?#26032;形势下代表联络站接待工作的需要,自觉加强政治理论和业务知识学习,切实提高应对处置、沟通协调群众工作能力。要自觉服从代表联络站的?#25165;牛?#31215;极进站参加活动,热情接待群众,充分听取意见建议,积极向有关部门?#20174;?#24773;况,有效履行代表职责,主动接受人民群众监?#20581;?/span>

(四)强化示范引领,营造良好氛围。各地推进代表联络站建设,既要重视落实好规定要求,还要根据新形势新任务新要求,围绕代表联系群众、组织活动开展、助推民生实事等方面,因地制宜,有所侧重、有所创新,做精“自选动作?#20445;?#25171;造特色品牌。各地要制定加强“四好”代表联络站建设推进工作计划,力争在年内建成一批示范型站点,通过三年努力,使所有站点基本达?#20581;?#22235;好”要求。要及时总结加强四好代表联络站建设工作的好经验、好做法,加强先进典?#25176;?#20256;和工作经验总结推广,对开展活动态度积极、工作成效显著的代表联络站和个人给予表彰,充分发挥典型的带动示范作用。要做好代表联络站工作的宣传报道,运用群众的身边人、身边事例,运用通俗易懂、生动鲜活的语言、方式,讲好代表联络站故事,传递人大工作声音,使代表联系群众工作得到社会各界的积极支持和人民群众的广泛认可。

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